После того, как британские избиратели 23 июня на референдуме проголосовали за то, чтобы покинуть Евросоюз, вице-премьер-министр Украины по вопросам европейской интеграции Иванна Климпуш-Цинцадзе сказала: «Мы сожалеем о таком решении, но уважаем его. На мой взгляд, это ослабит ЕС, и ему придется сосредоточиться на собственных проблемах».
Старший научный сотрудник Института евроатлантического сотрудничества в Киеве, немецкий политолог Андреас Умланд в своей статье для сайта Atlantic Council высказал предположение о том, какое значение Brexit имеет для будущего Украины и для её пути к евроинтеграции, и назвал теоретический сценарий, по которому Украина все же может стать членом ЕС.
Испуг и беспокойство министра вполне понятны. Украинцам сложно понять решение британцев. Они боролись и продолжают бороться за свой «европейский выбор». Изначально в форме революции, затем в очень интенсивной гибридной войне, и в настоящее время - в низкой интенсивности боевых действиях, они защищают свое право свободной ассоциации и, в конечном счете, вступления в ЕС.
Слова Климпуш-Цинцадзе также указывают на основную проблему для Киева, которую влечет за собой Brexit. Европейские политики, дипломаты, журналисты и эксперты будут еще больше отвлекаться от внутренних событий в Украине и российско-украинского конфликта. Несколько других фундаментальных проблем в ЕС конкурируют за внимание Запада, в том числе отголоски большой рецессии, греческий финансовый кризис, волны беженцев, эскалация сирийской гражданской войны, нетерпимость к беженцам в Центральной Европе, проблемы переговоров по Трансатлантическому торговому партнерству, подъем консервативного популизма и напряженность в отношениях с Турцией.
Будто этого было недостаточно, Brexit создает дополнительную неопределенность на континенте. Ставки для Грузии, Молдовы и Украины высоки, так как они надеются вступить в ЕС, пусть и ни у одной из стран нет явной перспективы членства. Будет ли постоянно отвлекающийся и охваченный кризисом Евросоюз все еще в состоянии начать с ними переговоры о присоединении, когда они реализуют свои соглашения об ассоциации?
В то время, как эти опасения понятны, непосредственные последствия референдума для таких стран, как Украина, могут оставаться ограниченными. Во-первых, неясно покинет ли Великобритания ЕС. Видимые экономические, политические и социальные последействие Brexit для Великобритании могут быть катастрофическими. После того, как были объявлены результаты голосования, британская валюта и акции сильно упали. Бизнес, банки, ресурсы и инвесторы могут массово покинуть Великобританию.
Хуже того, Соединенное Королевство может распасться, так как большинство голосовавших в двух составных частях страны – Шотландии и Северной Ирландии – выступили за то, чтобы остаться в ЕС. И, наконец, референдум вывел на первый план разительный конфликт между старшим поколением, голосовавшим за выход из Евросоюза, и молодыми избирателями, желающими остаться в ЕС. Огромная напряженность, которую Brexit уже усугубил, хотя процесс диссоциации еще не начался, свидетельствует о том, что радикальная смена позиции все еще возможна.
Если же ничего не изменится, Украина будет затронута в течение нескольких последующих лет. Значительная часть внимания, энергии и ресурсов ЕС в будущем будет поглощаться переговорами и осуществлением Brexit а также установлением новых отношений Великобритании с ЕС. Отмена визового режима Брюсселем для украинцев может быть еще больше отсрочена. Относительно проукраинский и воинственно настроенный против России британский голос исчезнет из институтов ЕС. Общее политическое влияние ЕС будет снижаться. В худшем случае, другие страны Евросоюза также проведут референдумы и решат уйти.
Лучший вариант развития событий в период после Brexit-а может быть таким: британский референдум становится полезным шоком, который заставляет все правительства, общество и институты Евросоюза пересмотреть свое отношение к европейской идее. Одним из главных недостатков европейской интеграции всегда был ее бюрократический характер, концентрация на элитах и удаленность Брюсселя. После неожиданного голосования за Brexit, европейский проект вновь становится чрезвычайно важным политически и имеющим большое значение вопросом. Если ЕС, с Великобританией или без нее в качестве полноправного члена, переосмысливает и восстанавливает себя как более демократический союз – это будет выгодно Украине.
Можно было бы, например, представить себе, что преобразование приводит к официальному принятию идеи Жака Делора о Европе из концентрических кругов с различными стадиями интеграции, в рамках которой страны могут определить свое место. Разумеется, такая модель уже спонтанно возникала в течение последних двадцати лет, что было продемонстрировано различными наборами европейских стран, которые становились частью Еврозоны и зоны Шенгена. Тем не менее, можно было бы представить себе возобновление всего европейского проекта в рамках курса по идее Делора. Такая модель пойдет на пользу Украине, если она четко прописывает, как страна может перейти от периферии ЕС к его центру.
Перспектива членства для Украины может не обсуждаться в течение нескольких лет, так как у ЕС слишком много других забот. В любом случае, Украина должна много сделать до этого, и начать именно с внедрения Соглашения об ассоциации. Киев должен использовать следующие несколько лет, чтобы подготовить себя к будущей удачной возможности, которая откроет путь Украине в ЕС.
Даже если Великобритания выходит из Евросоюза, она будет продолжать играть активную роль в мире. Да, британский проукраинский голос в ЕС будет болезненной потерей. И все же после Brexit Великобритания, скорее всего, приблизится к неофициальному неевропейскому англоязычному альянсу проукраинских стран, который состоит из Соединенных Штатов, Канады и Австралии. В качестве альтернативы, Великобритания может координировать свой режим санкций против России с этими тремя государствами.
Наконец, следует иметь в виду, что продолжение санкций Евросоюза в отношении России – самый насущный интерес Украины в отношении ЕС – имеет двойное значение. Неразбериха в Европе после британского референдума делает смягчение санкций против России более вероятным. Тем не менее, с меньшим количеством санкций (предполагая, что ЕС не возобновит их в январе 2017 года), руководство России будет иметь меньше внешних объяснений продолжающегося экономического спада в стране.
У европейской интеграции есть свои проблемы, но она обеспечивает устойчивую модель, которая будет продолжать развиваться с Великобританией или без нее. Евразийская интеграция России может показаться альтернативой; тем не менее, она предлагает неустойчивую модель, которая, в конце концов, рухнет. Эти два основных факта не изменятся из-за Brexit-а, и они предопределяют будущее внешних отношений Украины, а также ее геополитической ориентации. Результаты британского референдума - большое разочарование. Тем не менее, оно, в конечном итоге, будет немного больше, чем неприятность на пути европейских стран, включая Украину, к объединенной Европе.
