Цена электроэнергии и газа - волнующая тема для украинцев. Почему растут цены на энергию и как повысить способность потребителей оплачивать счета? Ответы на эти вопросы нам дала Светлана Голикова, эксперт по вопросам энергетической политики и регулирования USAID Проект энергетической безопасности.
Источник: USAID Проект энергетической безопасности (ПЭБ)
Почему растет цена на газ и электроэнергию?
Стоимость многих товаров из года в год растет, чтобы компенсировать инфляцию и увеличение расходов на их производство, в том числе из-за подорожания энергоносителей, но это можно приостановить.
Эксперт ПЭБ объясняет, что газ и электроэнергия является товаром, для производства или добычи которого нужно потратить не только человеческие ресурсы, но и топливо, и технологии, стоимость которых так же зависит от конкурентной среды и рыночных цен. Например, в себестоимости производства электроэнергии больше половины расходов приходится на топливо (газ, уголь), а для производства из ВИЭ все еще используются дорогостоящие технологии.
Цена на энергоресурсы будет расти в условиях низкой конкуренции на рынках, и, как показывает опыт европейских стран, снижается с развитием и расширением рынка производства и поставки, или удешевлением технологий, как для ВИЭ. Дополнительным способом экономии является внедрение энергоэффективных технологий и мероприятий.
Как защитить уязвимые категории потребителей от «неподъемной» цены на газ и электричество?
Во многих странах мира и Европы существует проблема так называемой "энергетической бедности" (energy poverty). По определению аналитического центра INSIGHT_E, энергетическая бедность - это "комплекс условий, при которых физические лица или домохозяйства не в состоянии обогревать или обеспечить другие энергетические услуги в своих домах по доступной цене".
Именно такие потребители, страдающие от энергетической бедности, и относятся к категории уязвимых. Состояние энергетической бедности и уязвимости потребителей характеризуется следующими основными факторами как: низкие доходы, плохая тепловая эффективность зданий и высокие энергетические затраты домохозяйств.
Существует несколько факторов, влияющих на попадание домохозяйств в зону риска:
высокая скорость роста цены на энергию по сравнению с ростом дохода,
ограниченность доступа к выбору более дешевых цен на газ или электроэнергию,
рост спроса на энергию для бытовых нужд,
недостаточная эффективность использования энергии;
политические риски, поскольку энергетика за последние годы все больше политизируется.
Целесообразно ли «отпускать» цены при высокой доле субсидируемых потребителей?
По данным Госстата, каждое пятое домохозяйство получает субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг. В Европейском Союзе 7% потребителей относят к "энергетически бедным", а к категории уязвимых относят тех, в чьем доходе затраты на энергоносители (газ, тепло, электроэнергию) превышают 10% дохода или определенную установленную государством величину, или тех, кто получает социальное обеспечение.
Большинство стран решает этот вопрос с помощью монетизированных субсидий, льготных кредитов на термомодернизацию домов или через другую социальную поддержку.
По данным Минсоцполитики, в Украине 1,8 млн человек имеют скидку от 25% до 100% на оплату жилищно-коммунальных услуг благодаря своему статусу (дети войны, многодетные семьи, ветераны Национальной полиции, «чернобыльцы», участники боевых действий, а также работники библиотек, коммунальных учреждений культуры, учителя и медики в сельской местности и т.п.).
Что делать с этими льготами?
С развитием рыночных отношений потребители имеют возможность выбирать поставщика с самыми низкими ценами или привлекательными пакетами услуг (так же как выбирают, например, мобильного оператора).
В тех сегментах, где конкуренция пока только начинается (например, в теплоснабжении), государство регулирует тарифы и должно находить баланс между способностью потребителей оплатить товар или услугу и бизнес-потребностями производителей, поставщиков, чтобы они могли выгодно и бесперебойно функционировать.
В Украине все еще существует пережиток советского прошлого, когда низкий уровень заработной платы компенсировали различными льготами, в том числе и в электро-, газо- или теплоснабжении. В рыночной экономике такой подход является ошибочным, а «льготы» в виде различных форм помощи должны предоставляться только социально уязвимым слоям населения и тем, кто находится в зоне «энергетической бедности». То есть вопрос не в льготах, а в социальной справедливости и равных возможностях пользоваться энергоресурсами.
